“炮制反华法案”卢重光绘

【国外不雅察·好意思国会立法乱象】

自2019年第116届国会启动以来，好意思国参众两院就展现出了前所未有的针对中国的狂态，反复彰显意欲在反华竞赛中拔得头筹的“决心”。两年里，好意思国国会山上共提倡了627项包含“中国”缺陷词的各类法案和方案。若是说这些涉华立法动议全部带有浓厚的反华颜色可能并非百分之百真实，然则若是说它们中的绝大部分齐是要蓄意阻碍中好意思关系，则并无不当。在这600多项涉华立法动议中，临了有17项在议期内成为法律，其中就包括喧阗香港事务的“香港自治法案”和“2019年香港东说念主权和民主法案”，喧阗新疆事务的“2020年维吾尔东说念主权政策法案”和“维吾尔免强办事恶臭法案”，以及喧阗台湾事务的“2019年台湾盟国国外保护及加强倡议法案”。上述法案中充斥着针对中国的误会和偏见，而那些没能走完立法样式就“胎死腹中”的动议则更加“变态”，时时包含一些荒腔走板的内容，举例要求通过国会方案，宗旨“好意思国的一个中国政策不是中国的一个中国原则”，或者要求“认证”所有中国企业的活动齐受到了中国共产党的全面掌握。

2020年白宫易主后，第116届国会在立法领域所开的坏头不仅莫得得到更正，反而越发不行打理。在2021岁首启动后，好意思国第117届国会在反华立法的说念路上大幅加快，不停狂飙。从数目上看，甩手第117届国会拒绝时，包含“中国”缺陷词的法案和方案的提案数由上一届国会时的627项激增至1326项，号称反华力度倍增。要知说念，第116届国会蓝本就还是创造了一个历史记载。从1989年至1990年的好意思国第101届国会到2017年至2018年的第115届国会，平均每届国会提倡的涉华动议数目约为199项，不到第116届国会的1/3，更不到第117届国会的1/6。

除了“加量”以外，第117届国会还以“掌握中国”以及“应答中国挑战”为旌旗，完成了《通胀削减法》《基础设施投资和办事法》以及《芯片与科学法》这三项重磅立法。从技俩上看，这三部法律似乎与中国莫得顺利关系，但事实上正好相悖，不管是在内容上如故关联宣传和立法狡辩中，“掌握中国”齐是它们的周折牌号。举例，《芯片与科学法》即是将之前提倡的包括“2021年计策竞争法案”和“无限前沿法案”在内的诸多反华提案杂糅在一说念，不仅饱读励“在每一个维度上抗衡中国”，况兼含有辞谢领受联邦政府资源的好意思国企业在华缔造“先进本事”工场的排华要求。在另外两部法案的条规中，创新好意思国的基础设施、股东清洁动力转型也与强化对华竞争串联在一说念，顺利或波折地包含了在投资和产业链中甩掉“中国元素”的内容。

第117届国会的三项重磅立法被白宫视为其“要紧治绩”，2022年中期选举中的“小输当赢”也增强了民主党的政事自信。因此，畴前两年，无论主要内容是什么，动辄就要与“掌握中国”“与中国竞争”“应答中国挑战”紧缚在一说念的国会政事伎俩被白宫和民主党不绝“视若张含韵”。虽然，共和党阵营也不行能让敌手“专好意思”，当然要与其比一比“谁更反华”。2023年1月3日，好意思国第118届国会谨慎出炉。7天之后，之前在议长选举中堕入血战的麦卡锡就收场了同意，在众议院QT体育设了所谓“好意思国与中国共产党计策竞争特设委员会”，故意负责反华事务。而后，在不到半年时刻里，好意思国参众两院又炮制了364项包含“中国”缺陷词的立法动议。按照这一“责任后果”，第118届国会的最终“收货”只怕将与第117届国会不相高下，不绝将反华动议的总量保管在四位数。

在期骗反华法案谋取自身政事利益的技巧上，新国会和老国会莫得太多分袂。2023年5月，好意思商榷院无数党魁首、民主党商榷员舒默谨慎提倡所谓“中国竞争法案2.0”。对于“版块升级”的具体内容，舒默一方面提倡要进一步戒指好意思国企业投资在华科研项目，另一方面又饱读励要弃取措施在台湾问题上“威慑”中国，内容跨度极大。可思而知，新法案又将是一个打着“反华”旌旗的民主党议程的大杂烩。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例即是商榷院外委会在6月9日通过的所谓“扫尾中国发展中国度地位法案”。虽然，这还不是最非常的，毕竟新一批要求“取消中国往常营业地位”的提案又出当今了两院案头。

回偏激来看，好意思国联络三届国会对准中国伸开的“反华立法秀”，为中好意思关系、全寰宇和好意思国自身带来了什么呢？喧嚣之后，好意思国留住了一地挑动国度眷群间突破、固化矛盾的“恶法”，罢休的却是数年来大国联袂股东东说念主类朝着正确场合共同前进的契机。在中好意思双边层面，不管最终是否走完样式成为谨慎法律或方案，好意思国会饱读噪的一系列反华动议齐严重残害了调换和发展中好意思这对最周折大国关系的愤懑。最灾祸的是，大部分提倡这些立法动议的好意思国参众议员也深知自身提案的好笑，一开动就没筹算细密地股东它们通过。对这些提案者而言，鄙俚借提案赶上“反华潮水”，向选民讲明自身的“执意态度”就裕如了，鄙俚被媒体选藏并报说念一番更是要紧成功。在自利的政事把戏中，受损的是一般好意思国人人对中国的印象，是好意思国国内但愿改善中好意思关系的有识之士的处境，更是好意思国自身的形象。

履历了两届多国会的“勤恳”，好意思国社会在涉华问题上还是形成了“半信半疑”的心态，任何少量小事齐可能成为严重扰动双边陲系乃至白宫对华政策的导火索，本年上半年导致布林肯无缘访华的“气球危急”即是隆起案例。至于那些最终通过成法的反华动议，更是对中好意思关系形成了真切的负面影响。好意思国的诸多涉台、涉疆、涉藏和涉港立法，不停挑战着中国的主权和疆土齐备，成为东亚地区垂危场所不停普及、危急暗影更加浓厚的根源。

好意思国会频频推出反华恶法毫不单是阻碍了中好意思关系自己，还有着极为泛泛的负面示范效应。举例在《芯片与科学法》和《通胀削减法》中，好意思国打出的是应答中国竞争的旌旗，但其内容却不仅针对中国。在这些法案中，好意思国意图通过在坐褥、清醒的各个材干执行针对他国的脑怒性待遇，达到在半导体和新动力等产业领域实现产业链回流的方针。欧盟、韩国等好意思国口中的盟友也齐将因此遭到脑怒，以至可能蒙受十分进度的商场亏本。就此而言，好意思国推出关联恶法不单是是为了掌握中国，而是借此主动由股东经济全球化转向更猛进度地执行经济保护目的。对于这一骨子，寰宇列国看得也十分明晰，也很有可能在压力下争相效仿。就此而言，好意思国接连推出反华恶法的代价是全球经济体系的再割裂以及全东说念主类共同体意志的再收缩，冷战后东说念主类在总体和平环境下所得到的特出也或因此逆流而大打扣头，代价不行谓不千里重。

对好意思国自身而言，很可能亦然收之桑榆。客不雅地看，好意思国民主党东说念主有些时候是在“策略性反华”，其方针所以“反华政事正确”堵上右翼势力的嘴，借此更正好意思国社会。对此，共和党东说念主时时调侃，民主党是拿着掌握中国的拨款给好意思国低收入家庭披发补贴。然则，民主党的这种作念法只是图一时便利，永恒来看既让出了在国度安全议题上的说话权，又使自身的社会更正议程沾染了非常。更毋庸说，国会的各类立法扮演还在执续伤害立法机构的严肃性，动摇而不是增强了拜登政府镂骨铭心的“民主社会的基础”，如不足时放下屠刀，好意思国政事还将变得更加雕残，实现社会特出也将变得更加困难。

要而论之，好意思国政府、国会两边同谋掀翻的反华立法波浪是妨碍中国、寰宇乃朋友意思国自身发展和特出的要紧演叨，不仅生长和挑动了国度间的不和与突破，还在列国里面埋下了更多互信流失、政事雕残的种子，以东说念主类的全局利益、永久利益亏本为代价相易一部分政事集团和政事东说念主物的狭小收益，是统统不负牵累的作念法。对于好意思国的这一演叨作念法，包括中国在内的其他国度既要勤恳规劝，更要坚决宣战，提神狂热的华盛顿裹带着寰宇朝演叨场合愈行愈远。

（作家：肖河，系中国社会科学院寰宇经济与政事琢磨所副琢磨员）