“炮制反华法案”卢重光绘

【国外不雅察·好意思国会立法乱象】

自2019年第116届国会启动以来，好意思国参众两院就展现出了前所未有的针对中国的狂态，反复彰显意欲在反华竞赛中拔得头筹的“决心”。两年里，好意思国国会山上共建议了627项包含“中国”关节词的千般法案和方案。淌若说这些涉华立法动议全部带有浓厚的反华颜色可能并非百分之百果然，然则淌若说它们中的绝大部分齐是要蓄意碎裂中好意思关系，则并无欠妥。在这600多项涉华立法动议中，终末有17项在议期内成为法律，其中就包括骚扰香港事务的“香港自治法案”和“2019年香港东说念主权和民主法案”，骚扰新疆事务的“2020年维吾尔东说念主权政策法案”和“维吾尔免强职业隆重法案”，以及骚扰台湾事务的“2019年台湾盟国国外保护及加强倡议法案”。上述法案中充斥着针对中国的误解和偏见，而那些没能走完立法方法就“胎死腹中”的动议则更加“变态”，通常包含一些荒腔走板的内容，举例要求通过国会方案，宗旨“好意思国的一个中国政策不是中国的一个中国原则”，或者要求“认证”通盘中国企业的活动齐受到了中国共产党的全面按捺。

2020年白宫易主后，第116届国会在立法范畴所开的坏头不仅莫得得到雠校，反而越发弗成打理。在2021年头启动后，好意思国第117届国会在反华立法的说念路上大幅加快，不停狂飙。从数目上看，规定第117届国会闭幕时，包含“中国”关节词的法案和方案的提案数由上一届国会时的627项激增至1326项，号称反华力度倍增。要知说念，第116届国会原本就如故创造了一个历史记录。从1989年至1990年的好意思国第101届国会到2017年至2018年的第115届国会，平均每届国会建议的涉华动议数目约为199项，不到第116届国会的1/3，更不到第117届国会的1/6。

除了“加量”以外，第117届国会还以“扰乱中国”以及“玩忽中国挑战”为旗帜，完成了《通胀削减法》《基础设施投资和职业法》以及《芯片与科学法》这三项重磅立法。从形态上看，这三部法律似乎与中国莫得成功关系，但事实上刚巧相背，不管是在内容上照旧相关宣传和立法辩说中，“扰乱中国”齐是它们的热切牌号。举例，《芯片与科学法》即是将之前建议的包括“2021年计谋竞争法案”和“无穷前沿法案”在内的诸多反华提案杂糅在沿途，不仅饱读舞“在每一个维度上抗衡中国”，并且含有不容汲取联邦政府资源的好意思国企业在华建立“先进技艺”工场的排华条目。在另外两部法案的条规中，革命好意思国的基础设施、鼓动清洁动力转型也与强化对华竞争串联在沿途，成功或曲折地包含了在投资和产业链中甩掉“中国元素”的内容。

第117届国会的三项重磅立法被白宫视为其“环节治绩”，2022年中期选举中的“小输当赢”也增强了民主党的政事自信。因此，往时两年，无论主要内容是什么，动辄就要与“扰乱中国”“与中国竞争”“玩忽中国挑战”绑缚在沿途的国会政事伎俩被白宫和民主党延续“视若张含韵”。虽然，共和党阵营也弗成能让敌手“专好意思”，当然要与其比一比“谁更反华”。2023年1月3日，好意思国第118届国会端庄出炉。7天之后，之前在议长选举中堕入死战的麦卡锡就罢了了原意，在众议院QT体育设了所谓“好意思国与中国共产党计谋竞争特设委员会”，专诚负责反华事务。而后，在不到半年时代里，好意思国参众两院又炮制了364项包含“中国”关节词的立法动议。按照这一“职责结果”，第118届国会的最终“获利”或许将与第117届国会不相高下，延续将反华动议的总量保管在四位数。

在应用反华法案谋取自身政事利益的技能上，新国会和老国会莫得太多分辩。2023年5月，好意思计议院无数党首长、民主党计议员舒默端庄建议所谓“中国竞争法案2.0”。对于“版块升级”的具体内容，舒默一方面建议要进一步规定好意思国企业投资在华科研项目，另一方面又饱读舞要礼聘措施在台湾问题上“威慑”中国，内容跨度极大。可思而知，新法案又将是一个打着“反华”旗帜的民主党议程的大杂烩。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例即是计议院外委会在6月9日通过的所谓“收尾中国发展中国度地位法案”。虽然，这还不是最乖张的，毕竟新一批要求“取消中国平素买卖地位”的提案又出当今了两院案头。

回偏激来看，好意思国连络三届国会对准中国伸开的“反华立法秀”，为中好意思关系、全寰宇和好意思国自身带来了什么呢？喧嚣之后，好意思国留住了一地挑动国眷属群间突破、固化矛盾的“恶法”，烧毁的却是数年来大国联袂鼓动东说念主类朝着正确场合共同前进的契机。在中好意思双边层面，不管最终是否走完方法成为端庄法律或方案，好意思国会饱读噪的一系列反华动议齐严重毁坏了珍惜和发展中好意思这对最热切大国关系的愤懑。最恶运的是，大部分建议这些立法动议的好意思国参众议员也深知自身提案的好笑，一初始就没筹备弘扬地鼓动它们通过。对这些提案者而言，简略借提案赶上“反华潮水”，向选民证明自身的“阻塞态度”就耗费了，简略被媒体细心并报说念一番更是环节告捷。在自利的政事把戏中，受损的是一般好意思国全球对中国的印象，是好意思国国内但愿改善中好意思关系的有识之士的处境，更是好意思国自身的形象。

经验了两届多国会的“死力”，好意思国社会在涉华问题上如故形成了“疑神疑鬼”的心态，任何小数小事齐可能成为严重扰动双边疆系乃至白宫对华政策的导火索，本年上半年导致布林肯无缘访华的“气球危境”即是隆起案例。至于那些最终通过成法的反华动议，更是对中好意思关系形成了真切的负面影响。好意思国的诸多涉台、涉疆、涉藏和涉港立法，不停挑战着中国的主权和河山完好，成为东亚地区弥留场地不停普及、危境暗影更加浓厚的根源。

好意思国会频频推出反华恶法毫不单是碎裂了中好意思关系自身，还有着极为无为的负面示范效应。举例在《芯片与科学法》和《通胀削减法》中，好意思国打出的是玩忽中国竞争的旗帜，但其内容却不仅针对中国。在这些法案中，好意思国意图通过在坐蓐、知晓的各个门径实践针对他国的讨厌性待遇，达到在半导体和新动力等产业范畴实现产业链回流的筹办。欧盟、韩国等好意思国口中的盟友也齐将因此遭到讨厌，甚而可能蒙受荒谬过程的市集亏本。就此而言，好意思国推出相关恶法不单是是为了扰乱中国，而是借此主动由鼓动经济全球化转向更猛过程地实践经济保护宗旨。对于这一现实，寰宇列国看得也十分了了，也很有可能在压力下争相效仿。就此而言，好意思国接连推出反华恶法的代价是全球经济体系的再割裂以及全东说念主类共同体相识的再减轻，冷战后东说念主类在总体和平环境下所得回的朝上也或因此逆流而大打扣头，代价弗成谓不千里重。

对好意思国自身而言，很可能亦然收之桑榆。客不雅地看，好意思国民主党东说念主有些时候是在“策略性反华”，其筹办所以“反华政事正确”堵上右翼势力的嘴，借此革新好意思国社会。对此，共和党东说念主通常朝笑，民主党是拿着扰乱中国的拨款给好意思国低收入家庭披发补贴。然则，民主党的这种作念法只是图一时便利，永恒来看既让出了在国度安全议题上的语言权，又使自身的社会革新议程沾染了瑕疵。更无谓说，国会的千般立法扮演还在抓续伤害立法机构的严肃性，动摇而不是增强了拜登政府没世不忘的“民主社会的基础”，如不足时弃恶从善，好意思国政事还将变得更加铩羽，实现社会朝上也将变得更加祸患。

要而论之，好意思国政府、国会两边同谋掀翻的反华立法波澜是妨碍中国、寰宇乃朋友意思国自身发展和朝上的环节诞妄，不仅生长和挑动了国度间的不和与突破，还在列国里面埋下了更多互信流失、政事铩羽的种子，以东说念主类的全局利益、永远利益亏本为代价同样一部分政事集团和政事东说念主物的窄小收益，是十足不负包袱的作念法。对于好意思国的这一诞妄作念法，包括中国在内的其他国度既要死力劝戒，更要坚贞往复，看管狂热的华盛顿裹带着寰宇朝诞妄场合愈行愈远。

（作家：肖河，系中国社会科学院寰宇经济与政事计议所副计议员）